هل يمكن لترامب مهاجمة إيران دون موافقة الكونغرس؟

يديعوت احرنوت العبرية – د .ماتان غوتمان

اتسمت الأيام القليلة الماضية بترقبٍ قلقٍ لقرار الرئيس الأمريكي دونالد ترامب بشأن الانضمام إلى إسرائيل في مهاجمة المنشآت النووية الإيرانية. ففي الولايات المتحدة، يدور نقاشٌ سياسيٌّ وعامٌّ بين المعسكر الانفصالي في الإدارة، الذي يعارض التدخل العسكري الأمريكي في الصراعات العالمية، والمعسكر الداعم لإسرائيل والذي يرى في إيران تهديدًا للأمن القومي الأمريكي. إلى جانب ذلك،

يدور نقاشٌ قانونيٌّ أيضًا في الولايات المتحدة حول صلاحية الرئيس ترامب في مهاجمة دولة أجنبية دون موافقة الكونغرس. وفي الأيام الأخيرة، بدأ المشرعون، من الجمهوريين والديمقراطيين على حد سواء، في الترويج لقرارات في الكونجرس تهدف إلى منع الرئيس من القيام بعمل عسكري ضد إيران دون موافقة الكونجرس، كما يسخن النقاش القانوني والسياسي المحيط بصلاحيات الرئيس.

استمر الصراع بين رئيس الولايات المتحدة والسلطة التشريعية على صلاحيات الحرب لعقود طويلة، وينبع من نصين في الدستور الأمريكي: من جهة، ينص الدستور على أن الكونغرس هو الجهة المخولة بإعلان الحرب وتمويل الجيش ووضع قوانين إدارته. ومن جهة أخرى، ووفقًا للقانون، فإن الرئيس هو القائد الأعلى للجيش الأمريكي.

على مر السنين، جادل الرؤساء بأن الدستور يجيز لهم استخدام القوة العسكرية لحماية المواطنين والجنود الأمريكيين والدفاع عن النفس دون إذن مسبق من الكونغرس. على سبيل المثال، قرر الرئيس هاري ترومان عام ١٩٥٠ إرسال قوات إلى كوريا دون طلب إعلان الحرب من الكونغرس.

وعوضًا عن ذلك، اعتمد على قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، الذي دعا الدول الأعضاء إلى مساعدة كوريا الجنوبية ضد غزو كوريا الشمالية. في عام ١٩٧٣، أقرّ الكونغرس قانونًا فريدًا، هو قانون صلاحيات الحرب، يهدف إلى ضمان دور المشرعين في تفويض النزاعات المسلحة التي تشمل القوات الأمريكية، حتى في حال عدم وجود إعلان رسمي للحرب، وذلك لمنع تحايل الرئيس على المبدأ الدستوري الذي يُجيز للكونغرس شنّ عمل هجومي من قِبل الولايات المتحدة.

ووفقًا للقانون، في حال عدم وجود إعلان حرب، ووجود نشاط عسكري للولايات المتحدة، يجب على الرئيس تقديم تقرير إلى الكونغرس في غضون ٤٨ ساعة من إدخال القوات العسكرية الأمريكية في حالة صراع. ويجب أن ينتهي الصراع في غضون ٦٠ يومًا، ما لم يُصرّح الكونغرس بخلاف ذلك. وينص القانون أيضًا على أن الرئيس مخول بإصدار أمر بالتدخل العسكري الأمريكي في ثلاث حالات: (1) إعلان الحرب من قبل الكونجرس؛ (2) تفويض فريد من نوعه من قبل الكونجرس لصراع عسكري دون إعلان حرب؛ (3) حالة طوارئ وطنية فريدة من نوعها ناجمة عن هجوم على الولايات المتحدة أو أراضيها أو أصولها أو قواتها المسلحة. منذ عام ١٩٧٣، تجاهل معظم الرؤساء قانون صلاحيات الحرب بطرق مختلفة، متجاوزين أحكامه إما بتوسيع صلاحياتهم الدستورية أو بتوسيع تفويضات الكونغرس للصراع العسكري. على سبيل المثال، في عام ٢٠١٧، أمر الرئيس ترامب بشن ضربات صاروخية على سوريا عقب استخدام الرئيس السابق بشار الأسد للأسلحة الكيميائية.

زعم فريق ترامب أن الهجوم مسموح به بموجب الدستور لحماية الأمن القومي ومصالح السياسة الخارجية للولايات المتحدة، أو أنه إجراء. من تجربة الأشهر القليلة الماضية خلال ولاية ترامب، وفي قضايا متنوعة، يبدو أنه حتى فيما يتعلق بالهجوم على إيران، إذا قرر تنفيذه، فإن المسألة الدستورية لن تشكل عائقًا في نظره، وسيفسر صلاحياته على نطاق واسع ولن يطلب موافقة الكونغرس مسبقًا.